Allocution du Président de l'Assemblée Nationale l'honorable Mohamed Ali Houmed à l'occa

Mesdames et Messieurs, L’Assemblée Nationale est en session, Ainsi, je déclare ouverte sa Deuxième Session Ordinaire, au titre de l’année 2016, de la 7ème Législature du Parlement.

Monsieur le Premier Ministre, Mesdames et Messieurs les Membres du Gouvernement, Honorables membres du Bureau de l’Assemblée Nationale, Honorables Députés, Chers Collègues, Mesdames et Messieurs les Représentants des Corps Diplomatiques et des Organisations Régionales et Internationales, Distingués invités, Mesdames et Messieurs,

Comme il est d’usage après les vacances parlementaires de l’été, l’Assemblée Nationale reprend ses activités. C’est avec un fort enthousiasme que nous nous retrouvons, aujourd’hui, dans l’Hémicycle National, dans une ambiance toujours aussi chaleureuse, à l’occasion de la séance solennelle d’ouverture de la 2ème Session Ordinaire du Parlement, au titre de l’année 2016, de la 7ème Législature, Session dite budgétaire car consacrée, en grande partie aux projets de loi de finances.

C’est pour moi un plaisir de vous accueillir en ce jour du Samedi 1er Octobre 2016. Et je voudrais, avant tout propos, en mon nom propre et au nom des membres du Bureau, vous souhaiter à tous, la cordiale bienvenue. Qu’il me soit permis, tout d’abord, de remercier particulièrement nos invités de marque qui, en dépit d’un agenda chargé et des obligations professionnelles qui sont les leurs, ont bien voulu, nous faire l’honneur d’être des nôtres aujourd’hui, en répondant présents à notre invitation. Nous sommes heureux de vous accueillir, chers invités car votre présence à nos côtés, ici, au cœur de la démocratie Djiboutienne, est le témoignage de votre attachement et de l’intérêt tout particulier que vous portez aux travaux de notre Institution Législative. Mesdames et Messieurs, Avant de poursuivre plus en avant mon propos, au nom de tous mes collègues Députés et de l’ensemble du peuple Djiboutien, dont nous sommes les représentants, ici dans cet Hémicycle National, porte-voix de ses attentes et de ses aspirations légitimes, je voudrais, en premier lieu, saisir cette opportunité, pour saluer et féliciter le Chef de l’Etat, son Excellence Monsieur Ismail Omar Guelleh pour les nombreuses réalisations de ces derniers mois, notamment l’impulsion de la politique de la bonne gouvernance administrative pour un service public de qualité, la réhabilitation des routes dans la capitale, la mise en service de la compagnie aérienne nationale Air Djibouti, avec des prix défiants toute concurrence et la création de la fondation « Droit à un Logement ».

Je salue donc ces belles initiatives et je m’en réjouis fortement car je sais pertinemment que toutes ces réalisations et les progrès économiques et sociaux qui en découleront, profiteront à l’ensemble de la population Djiboutienne. Mesdames et Messieurs, Avant d’exposer l’objet principal de cette présente session, à savoir, l’étude et l’examen approfondi des projets de lois de finances, je voudrais revenir sur les activités entreprises, pendant les vacances parlementaires.

En effet, pendant cette période, l’Assemblée Nationale a eu, une activité internationale soutenue. J’ai moi-même conduit des actions internationales importantes, en participant d’abord activement, à Addis-Abeba, en Ethiopie, le 18 et 19 Juillet 2016 dernier, aux Assises du 8ème Conseil Exécutif et la 7ème Conférence des Présidents des pays-membres de l’UIP-IGAD. J’ai effectué également une visite officielle de 3 jours à Koweït City, dans l’Etat du Koweït, où j’ai rencontré les plus hautes autorités politiques de ce pays notamment l’Emir du Koweït, le Premier Ministre et le Président du Parlement de ce pays. Cette visite a permis de renforcer et de raffermir davantage des relations d’amitié et de coopération existantes entre nos deux pays et nos deux peuples respectifs et d’impulser une dynamique nouvelle à la coopération interparlementaire entre nos deux Assemblées Nationales. En outre, convaincu du bien-fondé d’une diplomatie parlementaire au service du développement socio-économique de notre pays, j’ai reçu récemment des délégations japonaises comprenant un Député de la Chambre des Représentants du Japon, un ancien vice-ministre des Affaires Etrangères et actuellement Président de l’Association Japonaise pour le Développement Economique de l’Afrique ainsi que les membres de l’Association Japonaise des Amis de Djibouti. Toujours au chapitre des relations internationales, des délégations parlementaires ont participé à des colloques ou forums internationaux mais aussi à diverses assises des organisations parlementaires internationales et régionales. Les parlementaires membres du Parlement Panafricain ont pris part aux réunions et travaux de l’Institution parlementaire panafricaine, à Midrand, en Afrique du Sud. Un parlementaire a pris part également à un Colloque International, organisé par l’Institut de Diplomatie Culturelle, à Berlin, en Allemagne, du 26 au 30 Juillet 2016 dernier, sur le thème de la Diplomatie Culturelle dans le Monde Arabe, ses dimensions politiques, économiques et culturelles.

Un deuxième parlementaire a participé à l’atelier organisé par le Centre des Etudes Stratégiques de l’Afrique du Département Américain de la Défense sur la thématique de la gestion des ressources de sécurité en Afrique, un dialogue des Experts de l’Afrique Oriental, à Arusha, en Tanzanie, du 1er au 05 Août 2016 dernier. Un autre parlementaire a participé, du 10 au 16 Septembre 2016 dernier, à Garmisch, en Allemagne, à un séminaire de haut niveau sur la sécurité. Deux autres parlementaires ont pris part, le 18 et 19 Septembre 2016 dernier, à Kamuli, en Ouganda, aux travaux du 9ème Conseil Exécutif et aux réunions de la 8ème Conférence des Présidents des pays membres de l’UIP-IGAD. Enfin trois parlementaires ont pris part au Forum Régional, organisé par le PNUD, le 26 et le 27 Septembre 2016 dernier, à Tunis, en Tunisie, sur le rôle des Assemblées en matière de cohésion sociale et des transformations politiques pacifiques dans les pays arabes.

Monsieur le Premier Ministre, Honorables Députés,

Comme je le disais précédemment, l’objet principal de la présente session sera l’étude des projets de lois de finances. L’adoption d’une loi de finance est, pour l’Etat comme pour la nation toute entière, une activité très attendue parce que c’est le moment où deux pouvoirs de la République, l’Exécutif et le Législatif, engagent collectivement leurs responsabilités sur les moyens financiers à mettre en œuvre afin de répondre dans la mesure du possible, aux attentes légitimes des populations Djiboutiennes. Comme vous le savez tous, cette adoption constitue l’un des véritables temps fort du travail parlementaire car les évolutions économiques contemporaines mettent en évidence la nécessité pour tout pays de disposer d’un instrument unique de maîtrise des dépenses publiques et de programmation des recettes de l’Etat, à caractère exhaustif, en l’occurrence le Budget de l’Etat.

Ce dernier, traduction financière de nos choix de société et de l’ensemble de nos politiques publiques dont il nous faudra, par ailleurs rationaliser les coûts pour plus d’efficacité, est donc un instrument fondamental de politique économique qui nécessite des procédures parfaitement rigoureuses. De plus, l’examen des budgets et leur exécution sont au cœur des choix stratégiques sur le développement des pays, notamment la capacité de l’Etat à jouer un rôle moteur dans la dynamique économique. En outre, les modalités, la rigueur et les réalités de l’exécution du budget de l’Etat sont des indicateurs de la crédibilité économique d’un pays et de la transparence de l’action publique. Mes collègues et moi-même allons donc nous consacrer à l’examen et à l’adoption de trois catégories de projets de lois de finances. Il s’agit :

-du Projet de Loi de Règlement, pour l’exercice 2015, qui constatera les résultats financiers de l’Etat pour cette année 2015 ; -du Projet de Loi de Finances Rectificative, de la présente année 2016, qui aura notamment pour objet, d’ajuster les prévisions des ressources et des dépenses de l’année en cours ; -du Projet de Loi de Finances Initiale ou Budget prévisionnel pour l’année 2017 à venir, qui arrêtera annuellement les ressources et les dépenses. Par conséquent, il s’agira de proposer un Budget pour l’année à venir, dans le respect des règles budgétaires nationales et internationales, en tenant compte des indicateurs macroéconomiques adaptés à la conjoncture économique de notre pays. Il s’agira également de proposer un budget correspondant aux aspirations de notre population, eu égard aux performances économiques enregistrées par notre pays.

Pour l’Assemblée nationale ; son rôle sera d’exercer, la plus prestigieuse de ses missions, c'est-à-dire, accorder par le vote, les moyens nécessaires au gouvernement pour mettre en œuvre sa politique durant une année civile. Le vote annuel des ressources et des charges publiques est certes, pour les Parlementaires, un privilège inhérent à leur mandat dans le cadre de l’exercice de leurs prérogatives constitutionnelles mais c’est aussi une attribution qui nécessite de leur part, un examen approfondi.

C’est pourquoi, chaque député devra exercer son droit de contrôle et sa capacité de proposition en faisant un certain nombre de suggestions le cas échéant, tout en veillant toujours à ce que le budget réponde bien aux attentes économique et sociales.

J’émets le souhait que ce budget soit un budget qui accorde plus de marges de manœuvres aux secteurs moteurs de la croissance économique de notre pays, un budget qui permettra la diversification de notre économie, en faisant émerger encore plus d’unités industrielles de production, un budget qui permettra également le financement de projets à vocation sociale dans le but de réduire la pauvreté, enfin un budget qui donnera la priorité à l’emploi, à l’Education, à la Santé et au développement des infrastructures.

Mesdames et Messieurs les membres du gouvernement, Mesdames et Messieurs les Députés,

Concernant les perspectives d’avenir, au cours de cette session, outre notre volonté manifeste de doter notre pays, d’un arsenal juridique renforcé, à travers l’adoption des nouveaux projets de lois améliorant le cadre et les conditions de vie de nos concitoyens, nous comptons poursuivre la politique

de renforcement des capacités des parlementaires par le biais des stages d’études dans des parlements des pays amis et ce, dans le cadre de la coopération SUD/SUD.

Nous comptons poursuivre également les tournées dans la capitale comme dans les régions de l’intérieur pour aller à la rencontre des populations, pour recueillir leurs doléances afin de les transmettre ensuite aux ministères concernés dans le but de solutionner leurs difficultés.

Les parlementaires prendront part aussi aux travaux et aux assises prévus pour se tenir dans les Unions Interparlementaires pour promouvoir et défendre les intérêts de notre pays et de notre peuple dans les sphères régionales et internationales.

Par ailleurs, nous projetons d’organiser des Journées Portes ouvertes au profit des élèves des écoles du primaire, des Lycéens et des étudiants de l’Université, en leur expliquant le fonctionnement de notre Institution Législative. Nous continuerons à organiser au sein du Parlement des ateliers sur des thématiques diverses et variées et ce, en faisant de la Représentation Nationale, un espace d’échanges et de partages des connaissances. En outre, pour consolider l’exercice démocratique et en vertu des dispositions constitutionnelles reconnues à l’Assemblée Nationale, nous prévoyons d’organiser, dans un proche avenir, des séances de questions au Gouvernement tous les quinze jours. En effet, comme vous le savez tous, selon l’article 60 de la Constitution, le gouvernement doit rendre compte périodiquement de son action et de sa gestion à l’Assemblée Nationale.

De plus, vous n’êtes pas sans savoir que, pour exercer ses droits d’information et de contrôle, la Représentation Nationale dispose de plusieurs moyens notamment l’organisation d’une séance par quinzaine, réservée prioritairement aux questions des députés aux membres du gouvernement.

Pour que cet exercice démocratique réussisse, je demande aux membres du gouvernement comme aux parlementaires de faire preuve de compréhension mutuelle car l’objectif principal est d’être au service de l’intérêt supérieur du peuple, en éclairant l’opinion publique sur les enjeux des politiques gouvernementales. Et cela permettra d’ancrer davantage les pratiques démocratiques dans notre pays. Je voulais enfin, profiter de cette occasion, pour rappeler à nos concitoyens que les séances plénières organisées par l’Assemblée Nationale sont publiques. Tout citoyen intéressé pour assister aux séances plénières pourra en faire la demande car le Parlement est la maison du Citoyen. Il sera donc admis à la tribune de l’hémicycle dans la limite des places disponibles et ce, en se conformant aux règles en vigueur en la matière. Mesdames et Messieurs les Députés, Chers Collègues, Ces vacances parlementaires, occasion plus qu’opportune aux élus du peuple que vous êtes, vous ont indéniablement permis d’aller vers les populations en vue d’échanger avec elles, sur le terrain, en ce qui concerne leurs préoccupations quotidiennes. Comme je vous l’avais demandé précédemment, j’attends donc de vous la remise des rapports sur les activités entreprises durant ces vacances parlementaires. Tout en réitérant mes souhaits de bienvenue dans notre Auguste Chambre, je vous rappelle, chers collègues, qu’il est primordial d’être ponctuel dans l’exercice de vos fonctions au vu de l’ampleur des taches qui vous attendent. Je compte sur votre sens des responsabilités afin d’honorer le peuple djiboutien qui nous a mandaté et que nous représentons dans cet hémicycle. Sur ce, et tout en souhaitant plein succès à nos délibérations, je déclare ouverts, les travaux de la Deuxième Session Ordinaire du Parlement de l’année 2016, de la 7ème Législature.

Je vous remercie de votre attention. Suite :

-Monsieur le Premier Ministre, vous avez la parole.

(DISCOURS DU PREMIER MINISTRE)

-Après son Discours, remercier le Premier Ministre,

-Rappeler au Premier Ministre, au Ministre de la Défense, chargé des relations avec le Parlement, aux Présidents de groupes parlementaires, aux Présidents des commissions et à la Rapporteur général de la commission des Finances, la tenue de la Conférence des Présidents, à la salle des Commissions 1.

-Annoncer la pause-café pour les autres ministres et parlementaires et puis rappeler l’organisation par l’Assemblée Nationale, en collaboration avec le Ministère de la Santé, de la Journée de Don de Sang, à la salle Multimédia (après la pause-café),

-Enfin lever la séance.

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